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今天由中国社科院法学所和国际法所以及中共北京市东城区委共同主办的依法防疫 维护国家生物安全网络视频研讨会主题，可谓积极回应了这一重要工作方针和法治发展要求。

通常来说，当一个人被要求说明一个决定的理由时，该人可能并不会说明其进行推论的各种前提和逻辑规则，但是，在从其给出的理由推导到结论的推理过程中，这些前提和逻辑规则却被实际运用着。[3] 苏宇：《走向理由之治——行政行为说明理由制度之透视》，中国法制出版社2019年版，第1页。

也就是说，充分尊重并不排除法院对行政复议决定说明理由的司法审查。但随之而来的问题是如何司法审查？在饭垄堆案中，最高人民法院提出了如下两个有关联性的问题： 1.行政行为说明理由的方式。[11]但是，从司法审查角度看，似乎不应该存在说理限度的问题，因为，说明所有决定的事实结论和理由鼓励了决定人更加谨慎，带来了更为准确的事实结论、更好的推理、更正确的判断、更少的专断性以及决定的更高统一性。[1]这个要求把行政行为说明理由确定为行政机关行使裁量权的一项普遍性原则，为依法行政原理添加了以权力制约权力的力量。[16]应该说，这个解释基本上也可以适用到行政行为说明理由制度之中。

在饭垄堆案中，最高人民法院将行政复议权定性为居中行使的准司法权，以示它不同于行政机关如行政处罚等那样的一般性行政权，进而形成对这两种不同行政权的梯度式尊重。[23]对政治问题的考虑和关照，切不可超越合法有效的法律规范。所以，改革开放，本质上是一个关于如何对待资本主义的新思路，就是洋为中用，在坚持主体性的前提下融入国际社会的新战略。

改革开放，在很大程度上是中国宪法内含的关于经济宪法的一个根本决断。第一句阐述高铁互联互通对香港的有利之处，用了三个有利于，概而言之曰长期繁荣稳定。通俗地讲，一国两制的初心就是，为了实现国家统一，为了保持港澳繁荣稳定，宁可牺牲制度的同质性，宁可中央在权力配置上做出大的让步。[19]然而，中国近代历史教育了国人，落后就会挨打，国家要保存就必须富强，必须是一个现代化强国。

从技术上讲，走这条捷径未尝不可。从序言和总纲下手，是中国宪法研究的窍门。

③港澳基本法于宪有据，是合乎宪法的。这类条款非常契合根本法的本义——不可动摇。1982年修改宪法，增加了第31条。二来，基本法授予港澳地区高度自治权。

1984年对港十二条载入《中英联合声明》。之后，1983年4月中央政治局批准港澳办调研报告，形成对港十二条。[31]要提醒的是，这个自足概念并不具有排他性。第四层，一地两检符合香港特别行政区基本法关于香港特别行政区政府应当制定适当政策促进和协调各行业发展、提供适当的经济和法律环境促进经济发展等规定。

第二句将收回香港/澳门叫做恢复行使主权，并表明是主权者——中国人民的共同意愿。如果国家宪法不能适用于港澳，那么，港澳就不算正式纳入国家领土。

郝铁川：中国宪法在香港特区的实施问题刍议，《江汉大学学报(社会科学版)》2016年第5期，第13页。哪些权利和自由呢？最核心的内容规定在两部基本法的第三章《居民的基本权利和义务》。

根本法、基本法字面上都是同一个隐喻：建筑——基础，即把国家比喻为一个建筑，而把某些东西比喻为这个建筑的基础，有时也用支柱的意象来表示。如果我们把目光放远一些，看到港澳被殖民者占领是战争状态[15]的结果，尤其是香港被英国占领更是战争的直接产物，那么港澳的回归就是一个早已存在并一直延续的例外状态的终结。就中央部门而言，采取任何措施既要符合基本法也要符合宪法。复次，一国两制是一种内嵌天下模式的主权国家的地方宪制设计，它体现一种动态的大平衡观。此即特别法优于普通法的道理。港澳基本法的第一根本法是一道禁令：不可分离。

这就意味着香港基本法属于法律的范畴，而根据《宪法》62条设定的基本法律/其他法律的划分，香港基本法属于全国人大制定的基本法律。如果敢于实行一国两制，那就表明我国对资本主义的认识发生了改变，也就离改革开放不远了。

一国两制模式的地方高度自治不仅可以和平解决港澳回归的问题，而且可以赢得西方世界的认同，有利于国家的对外开放，使港澳变成国家与世界良性互动的纽带。这又还原了根本法概念古典的复数意义。

因此，高度自治只能是在特定的条件下适用于局部地区的一种地方治理术。[基本法+港澳本地法+附件三所列全国性法律]的实施机制和实施技术的自足性。

[12]可是，如果我们继续追问下去，规范解释就捉襟见肘了。抽象地讲，必要时有可能无限迟延，因而在哪里也就可能无法落实。为什么回避宪法一词呢？因为一来，当时德国人民尚无法以一个统一的整体来参与创制1949年的宪法议案，因为他们尚没有完全的行为自由。序言宣告其立法宗旨是，①维护国家统一和领土完整。

这里存在一个悖论，一方面基本法上关于经济一国的规范阙如，另一方面恰恰在很大程度上是基于经济改革的动因才授予港澳高度的经济自治权。参见(德)康拉德·黑塞：《联邦德国宪法纲要》，李辉译，商务印书馆，2007年版，第60-61页。

[4]在德国，在1806年以前，在帝国法律以及德意志邦联法律中，基本法这个概念被理解为一些根本性的规范，这些规范应该具有特殊的稳定性和持久性。前面已经指出，一国两制还有一个初心，那就是国家改革开放，这一条体现在1982国家宪法中。

宪法在港澳理所当然地具有完全效力，表现为整体适用但部分规范悬置。基本法应该划归基本法律，但基本法律不等于基本法。

立法行文在什么时候正面表述，什么时候用否定或者禁止性的表述，是极有讲究的。在英文中，谈到基本法几乎无法避免constitution，尤其是形容词constitutional。换言之，基本法是由一系列或一束根本(abundle of fundamentals)组成的。走到哪里去？初期主要的是资本主义国家。

三、一国两制的国家理性 以上从例外状态和制宪权角度论述了全国人大为局部地方选择一种不同于国家主体制度的宪制安排的权力来源与权力性质。②合乎港澳基本法的即是合乎国家宪法的。

港澳原有法律基本保留，法治在社会整合，乃至政治整合中居功至伟，不可须臾离也。第二，均以本法为依据意味着本法是依据。

对于法律而言，立法宗旨不仅仅是法之始由，而且必须凌驾于、流贯于所有规则，是解决疑难案件的智慧之海。一来，国家统一和领土完整在中华民族的集体心理中具有至高无上的价值。